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关于《海口市促进涉外律师业发展奖励办法》的政策解读

中国海口政府门户网站  更新时间:2020-04-15   来源:市司法局  作者:
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      一、制定必要性

  (一)制定《办法》是深化律师制度改革、加强律师队伍建设的必然要求。

  发展涉外律师业是建设完备的法律服务体系、推进全面依法治国、促进全方位对外开放的重要举措。党的十八届四中全会对发展涉外律师业作出了重要部署,提出了明确要求。制定《办法》是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署的重要举措,对于进一步加强本市涉外律师涉外律师人才队伍建设,充分发挥律师在全面依法治市和优化营商环境中的重要作用具有重要意义。

  (二)制定《办法》是深入推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的现实需要。

  海南正处于高标准高质量建设自贸试验区、加快推进海南自贸港建设的关键时期。然而,我市律师发展存在引进国外高端律师和律师事务所不足,本土涉外律师人才培养缺少平台,涉外法律的供给与自贸区(港)建设需求极不平衡等问题。目前,我市仅有一家联营律师事务所“华商萧一峰(海口)联营律师事务所”,以及一家澳大利亚邱氏律师事务所在我市设立代表机构。司法部《全国千名涉外律师人才名单》中,有海南律师4人,仅占0.4%,涉外法律人才匮乏为此,有必要培育一批国际化、实力强、服务水平高的涉外法律服务机构,为我市推进自贸区(港)建设提供优质涉外法律服务。

  (三)制定《办法》是落实中央在海南自由贸易试验区试点施行政策的迫切需要。

  2019年下半年以来,省人大全面修订的《海南经济特区律师条例》,商务部等18部门印发的《关于在中国(海南)自由贸易试验区试点其他自贸试验区施行政策的通知》,以及省司法厅出台的《海南省中外律师事务所联营实施办法》等四个规范性文件,均对在海南自贸区试点施行中外、港澳和内地律师事务所联营、发展涉外律师业等政策提出明确要求。为推进相关试点政策顺利实施,有必要研究出台发展涉外律师业的相关奖励等配套政策。

  二、起草的主要思路和依据

  (一)起草思路

  市司法局立足本市律师行业发展现状,根据中央在海南自贸区试点施行政策和本市律师队伍建设的现实需要,有针对性地安排涉外律师业奖励措施:一是鼓励中外、港澳和内地律师事务所实行联营,积极落实中央在海南自贸区试点施行政策;二是鼓励引进涉外、投资金融、知识产权、高新技术等领域优秀律师,完善律师队伍结构并逐步解决高端律师人才匮乏问题。

  (二)起草依据

  主要依据为:《关于在中国(海南)自由贸易试验区试点其他自贸试验区施行政策的通知》《海南经济特区律师条例》《海南省中外律师事务所联营实施办法》《香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与海南律师事务所实行合伙联营的试行办法》《海南省中外律师事务所互派律师担任法律顾问实施办法》《海南律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问试行办法》等。

  三、起草过程

  2019年12月12日,我局积极对接并争取省司法厅对我市落实涉外律师业扶持政策的支持。2019年12月13日,我局深入本地律师协会、律师事务所开展调研,了解掌握律师协会、本地中国律师事务所和外国律师事务所代表处的相关诉求和对涉外律师行业发展政策的意见建议。2019年12月15日,我局参照上海市闵行区、宁波市、丽水市地的扶持政策,在结合我市工作实际的基础上,形成《办法(原《海口市扶持律师行业发展若干规定》(征求意见稿)。2019年12月31日,局向市税务局省律协海口工作站等有关单位书面征求意见。截至2020年2月4日,共有市税务局省律师协会等9家单位书面回复了意见,经汇总反馈意见并修改完善。2020年2月26日,龙卫东副市长主持召开专题会研究并提出《办法》应当更具有针对性,奖励对象应为涉外律师事务所。我局根据龙卫东副市长的要求作了修改并形成《办法》。2020年3月10日局向市税务局省律协海口工作站等有关单位书面征求意见。截至2020年317日,共有市税务局省律师协会等9家单位书面回复了意见,经汇总反馈意见并修改完善。2020年3月19日,龙卫东副市长主持召开专题会研究原则通过《办法》,并要求向市委组织部征求意见后提请市政府常务会议审议。2020年3月19日,局向市委组织部书面征求意见。截至2020年323日,市委组织部书面回复了意见,我局按照市委组织部反馈意见修改完善

  四、主要内容

  办法》共十条,有关奖励措施的主要内容说明如下:

  (一)对联营律师事务所的奖励

  截至2020年1月1日,我市共成立了1家琼港联营律师事务所“华商萧一峰(海口)联营律师事务所”,并有1家澳大利亚邱氏律师事务所在我市设立代表机构。据了解,华商萧一峰(海口)联营律师事务所的人员共有16人,租用办公场所占地面积为600平方米。澳大利亚邱氏律师事务所代表机构的人员共有6人,租用办公场所占地面积为10平方米。由于现阶段联营律师事务所涉外业务市场较小,营业收入较少,为了减轻联营律师事务所运营成本压力,鼓励更多联营律师事务所在海口市落户,《办法》第三、第四、第五条通过租金补贴和经济贡献补贴的方式为中外律师事务所联营办公室、港澳律师事务所与本市律师事务所合伙联营的律师事务所、外国律师事务所代表机构、港澳律师事务所代表处给予支持。

  1.租金补贴对外国律师事务所代表机构或者港澳律师事务所代表处,按照年租金金额的50%给予租房补贴,三年内累计补贴金额最高不超过50万元;对澳律师事务所与内地律师事务所在我市合伙联营的律师事务所按照年租金总额的50%给予租房补贴,三年内累计补贴金额最高不超过50万元

  根据《香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与海南律师事务所实行合伙联营的试行办法》第六条的规定“联营律师事务所总面积200平方米以上”。如律师事务所的办公场地以200平方米计算,参照“58同城·房产”2019年12月19日公布的出租简装写字楼信息,补贴金额计算结果如下:

  位置

  租金标准

  年租金(万元)

  国瑞城写字楼(国兴大道片区租金最高)

  4.5 元/㎡/天

  32.85

  互联网金融大厦写字楼(国兴大道片区租金最低)

  3.33 元/㎡/天

  24.31

  海航国际广场(滨海大道片区租金最高)

  4 元/㎡/天

  29.2

  绿地海德公馆写字楼(滨海大道片区租金最低)

  1.3 元/㎡/天

  9.49

  华润大厦(国贸片区租金最高)

  4 元/㎡/天

  29.2

  景瑞大厦(国贸片区租金最低)

  1.08 元/㎡/天

  7.88

  综合三个核心片区写字楼房租行情,设定三年最高补助不超过50万元为合理范围。

  2.经济贡献支持参照《海口市支持总部经济发展若干政策》,外国律师事务所代表机构或者港澳律师事务所代表处,年地方财力贡献市级留成部分(不含个人所得税),连续三年给予100%资金支持。港澳律师事务所与内地律师事务所在我市合伙联营的律师事务所年地方财力贡献市级留成部分(不含个人所得税),连续三年给予50%资金支持。

  3.外国律师事务所与海南律师事务所联营的奖励政策。根据《海南省中外律师事务所联营实施办法》规定,中国律师事务所与外国律师事务所建立联营合作关系并按照协议约定联营,双方的法律地位、名称和财务各自保持独立。中国律师事务所与外国律师事务所联营,可以共同以联营的名义,接受当事人的委托或者其他律师事务所的委托办理法律事务。由于中外律师事务所联营办公室不是独立的法人,但中国律师事务所和外国律师事务所代表机构可以以联营办公室的名义办理法律事务,故规定以联营的名义办理法律业务的,外国律师事务所代表机构和海南律师事务所对于联营名义办理的法律业务收入年地方财力贡献市级留成部分(不含个人所得税),连续三年分别给予100%和50%资金支持。

  (二)对优秀律师人才的鼓励和扶持措施

  办法》第规定鼓励律师事务所引进经司法部认定的“全国涉外律师人才库”中的优秀律师人才。根据《中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅印发<关于引进人才住房保障的指导意见>的通知》《海口市引进人才住房保障实施细则》规定,对符合《海南省高层次人才分类标准》人才认定标准的律师,给予医疗、配偶就业安置、住房保障政策,以鼓励律师事务所引进在涉外、投资金融、知识产权、高新技术等领域具有专业才能的优秀律师。




[录入者:市司法局]

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